PROPUESTA DE CONCILIACIÓN No. 2VPC- 0009/19
SOBRE EL CASO DE VIOLACIÓN AL DERECHO HUMANO DE ACCESO AL AGUA POTABLE Y A LA PROTECCIÓN DE LA SALUD, EN AGRAVIO DE LOS HABITANTES DEL EJIDO PONCIANO ARRIAGA PERTENECIENTE AL MUNICIPIO DE ÉBANO, S.L.P.

En Ciudad Valles, S.L.P., a 1 de abril de 2019

Ingeniero Crispín Ordaz Trujillo
Presidente Municipal Constitucional de Ébano, S.L.P.
P r e s e n t e.-

Distinguido Señor Presidente:

1. La Comisión Estatal de Derechos Humanos, con fundamento en los artículos 1, párrafos primero, segundo y tercero, y 102 apartado B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 17 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí, y en los artículos 3, 4, 7 fracción I, 26 fracción VIII, 115 de la Ley de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, ha examinado las evidencias contenidas en el expediente de queja 2VQU-0393/16 sobre el caso de violaciones a derechos humanos en agravio de los habitantes del Ejido Ponciano Arriaga pertenecientes al Municipio de Ébano, S.L.P.

2. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 22 fracción I, de la Ley de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, 1, 2, 3 fracciones IX y X, 7, 16, 17, 18, 20 y demás relativos de la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, y 3, fracciones XVII, XXXV y XXXVII de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de San Luis Potosí, y con el propósito de proteger los nombres y datos de las personas involucradas en la presente Propuesta de Conciliación, se omitirá su publicidad. Esta información solamente se hará de su conocimiento a través de un listado adjunto que señala el significado de las claves utilizadas, con el compromiso de que dicte las medidas de protección correspondientes, y visto los siguientes:

H E C H O S
3. El 19 de octubre de 2016, se celebró reunión con habitantes del Ejido Ponciano Arriaga perteneciente al Municipio de Ébano, S.L.P., en la que manifestaron que el problema que mayormente afecta a su población es el desabasto de agua, pues desde hace aproximadamente dos meses, no cuentan con servicio de agua potable.

Durante el desarrollo de la diligencia, los pobladores fueron coincidentes en manifestar que el vital líquido es obtenido de un manantial y llega hasta sus hogares a través del Sistema de Agua denominado “el Peñón”, mismo que mediante captación y líneas de conducción, recorren los ejidos de Nuevo Aquismón y Santa Martha pertenecientes al Municipio de Tamuín, para después llegar a los ejido Aurelio Manríquez y Ponciano Arriaga del Municipio de Ébano; sin embargo, dicho servicio nunca ha funcionado adecuadamente, ocasionando que niños y niñas se vean seriamente afectados, pues debido al constante desabasto, también se han visto en la extrema necesidad de utilizar el agua de las piletas y de algunos lugares en donde se almacena agua, lo que produce en la población constantes infecciones estomacales y en la piel.

Así mismo, señalaron que a pesar de no contar con el servicio desde hace más de dos meses, los Encargados del Sistema de Agua continúan cobrando, voceando y exhibiendo a quienes presentan adeudos.
II. E V I D E N C I A S

4. Acta circunstanciada número 2VAC-1285/16, en la que consta que personal de esta Comisión sostuvo entrevista con V1, quien manifestó que no cuenta con servicio de agua potable desde hace aproximadamente dos meses, por lo que paga a un particular la cantidad de $700.00 (setecientos pesos 00/100 M.N.), para que mediante un camión cisterna, llene los recipientes donde la almacena, durando el vital líquido por aproximadamente una semana; no obstante, es agua sucia debido a que la obtienen de las presas. Agregó que las personas que no pueden pagar, acuden a las presas o a los canales de riego para obtenerla; pero también es agua contaminada que ellos utilizan para bañarse, lavar ropa, trastes o hasta ingerirla, lo que ha provocado enfermedades estomacales o en la piel, mayormente en menores de edad.

5. Acta circunstanciada número 2VAC-1286/16, en la que consta que personal de esta Comisión sostuvo entrevista con V2, quien manifestó que el servicio de agua es obtenido a través del Sistema Intermunicipal de Agua Potable “el Peñón”, mismo que comúnmente funciona cada quince días, pero debido a un supuesto problema en el sistema, no han reconectado el servicio desde hace más de dos meses, por lo que su esposo viaja en su camioneta para obtener agua de una presa que aproximadamente se encuentra a cinco kilómetros del lugar.

6. Escrito suscrito por habitantes del Ejido Ponciano Arriaga y Aurelio Manríquez ambos pertenecientes al Municipio de Ébano, S.L.P., mediante el que solicitan al Congreso Constitucional del Estado de San Luis Potosí, su intervención a efecto de que se les garantice el derecho humano vital y fundamental de tomar agua potable, suficiente y de calidad, por lo que proponen que el Sistema de Agua Potable denominado “el Peñón”, sea rehabilitado en su conjunto, incluyendo la tubería interior de cada comunidad, solicitando además se realice una auditoria respecto las cuestiones administrativas y de financiamiento del mismo.

7. Acta circunstanciada número 2VAC-1288/16, en la que consta que personal de esta Comisión sostuvo entrevista con V3, quien manifestó que desde hace aproximadamente dos meses se quedó sin agua potable, toda vez que dejó de funcionar el servicio que viene del “Peñón” y que abastece a todo el ejido. Precisó que cuenta con una cisterna para almacenar agua para uso y consumo, pero cuando se agota el vital líquido tiene que pagar a particulares para que llenen el almacén mediante camiones con depósitos de agua. Por otra parte, refirió que el personal de Servicios de Salud ha brindado información y pláticas a la población para prevenir enfermedades, alertando sobre los cuidados en la salud e higiene.

8. Acta circunstanciada número 2VAC-1289/16, en la que consta que personal de esta Comisión sostuvo entrevista con T1, Médico Adscrito al Centro de Salud del Ejido Ponciano Arriaga, quien manifestó que desde hace aproximadamente dos meses, se suspendió el servicio de agua potable en todo el ejido y, debido a que muchas personas no cuentan con recursos para pagar a particulares para que les abastezcan, acuden a las presas o canales de riego para obtener agua, misma que utilizan para bañarse, lavar prendas o hasta para ingerir, lo que es riesgoso por su probable contaminación. Agregó que debido a que se han presentado casos de niños con dermatitis, han convocado a los habitantes a pláticas y reuniones para informarles sobre medidas de prevención.

9. Acta circunstanciada en la que consta que personal de esta Comisión sostuvo entrevista con T2, Responsable del Centro de Salud del Ejido Ponciano Arriaga, quien manifestó que personal del Ayuntamiento Municipal de Ébano, envió un camión cisterna para abastecer del vital líquido al Centro de Salud y a la Escuela Primaria “Benito Juárez”, toda vez que desde hace aproximadamente dos meses, no cuentan con servicio. Informó que en el Centro de Salud, se atienden aproximadamente diez consultas diarias relacionadas con dermatitis e infecciones estomacales en niños y niñas, la mayoría son derivados de los Planteles Escolares; así mismo, se presentaron dos casos de mujeres embarazadas con dermatitis, situación que genera preocupación pues debido a la escasez de agua potable, las personas utilizan y hasta consumen la de los canales y presas, poniendo en riesgo su salud.

10. Acta circunstanciada número 2VAC-1406/16, en la que consta que personal de esta Comisión sostuvo entrevista con V4, quien manifestó que existe desabasto de agua, ya que el Sistema Intermunicipal de Agua Potable “el Peñón”, que abastece a las comunidades de Nuevo Aquismón, Santa Martha, Aurelio Manríquez y Ponciano Arriaga, estas dos primeras pertenecientes al Municipio de Tamuín y las siguientes al Municipio de Ébano, ha presentado diversas fallas. Refirió que los habitantes de las dos últimas comunidades, han tenido que acudir en animales de carga o vehículos particulares a las presas o a los canales de riego para poder obtener agua para uso personal o doméstico; causando enfermedades en algunas personas, ya que el agua está contaminada porque los agricultores la utilizan para fumigar los sembradíos. Agregó que niños y adultos mayores comúnmente se enferman de la piel o el estómago, pues el agua que beben o con la que se bañan, está contaminada.

11. Acta circunstanciada número 2VAC-1407/16, en la que consta que personal de esta Comisión se constituyó en la Presidencia Municipal de Ébano, en donde solicitó a AR2, Secretario Técnico del Gabinete, que por su conducto informara a su superior, tome las medidas necesarias para que se garantice el derecho al acceso al agua de los habitantes del Ejido Ponciano Arriaga.

12. Oficio número 2VMP-0018/16, mediante el que este Organismo Estatal, solicitó a ese Ayuntamiento Municipal Constitucional, se tomen medidas precautorias a favor de los habitantes del Ejido Ponciano Arriaga, pertenecientes al Municipio de Ébano, consistentes en garantizar el derecho al acceso al agua hasta en tanto se resuelva de fondo la investigación, salvo determinación judicial que limite el ejercicio de tal derecho.

13. Oficio número PM/SG/468/2016, mediante el que el entonces Presidente Municipal Constitucional de Tamuín, rindió informe solicitado por este Organismo Autónomo, en el que señaló que el Sistema Intermunicipal de Agua Potable “El Peñón”, abastece de agua a las comunidades de Nuevo Aquismón y Santa Martha, localidades pertenecientes al Municipio de Tamuín, así como a las localidades de Aurelio Manríquez y Ponciano Arriaga del Municipio de Ébano. Puntualizó que la administración del Sistema de Agua Potable, la comparten de manera anual los municipio de Tamuín y Ébano, pero a partir del 27 de marzo de 2015, correspondió a la administración municipal de Ébano, con motivo del acta administrativa de entrega-recepción. Por su parte, refirió que el servicio se continúa brindando en las comunidades que se encuentran dentro del territorio del Municipio de Tamuín, por lo que se ha garantizado el abasto del vital líquido para cada uno de los habitantes.

14. Oficio número 3023/2016, mediante el que ese Ayuntamiento Municipal Constitucional de Ébano, rindió informe solicitado por este Organismo Autónomo, en el que señaló que inmediatamente se giraran instrucciones con el objeto de suministrar de vital líquido a la localidad de Ponciano Arriaga, toda vez que el problema generado por el desabasto de agua se estará atendiendo de manera urgente; tal es el  caso que en coordinación con el Municipio de Tamuín, se adquirió una bomba nueva para atender dicho servicio.

15. Oficio número CEA/DG/2016/1091, mediante el que el Secretario Técnico de la Comisión Estatal del Agua, rindió informe solicitado por este Organismo Autónomo, al agrego el Reporte de actividades relacionadas con el Sistema Regional de Agua Potable “el Peñón” del Municipio de Tamuín y Ébano, suscrito por personal del Departamento de Supervisión y del Departamento de Estudios y Proyectos de la Comisión Estatal del Agua, en el que concluyen que de acuerdo a la parte operativa, el proyecto original fue modificado, pues dejaron de utilizar los tanques de distribución de las localidades y la planta de bombeo en Santa Martha, además redujeron el tiempo de bombeo a doce horas. Por otra parte, el arreglo para la instalación del equipo de bombeo no corresponde al diseño en el proyecto, esto dificulta la maniobra para su instalación. Se precisó que la demanda de agua, según el proyecto para el 2015 y, para una población de 21, 865 habitantes seria de 65.67 l/s (5,674 m3/día), que es el gasto aproximado que está proporcionando el equipo de bombeo recientemente instalado en el manantial “el Peñón”, sin embargo, al reducir el bombeo a doce horas, el abastecimiento se reduce también un 50% y la línea de conducción se vacía constantemente, por lo que se recomienda llevar diversas acciones en la Captación, Líneas de Conducción, Tanques de Distribución y en la Planta de Bombeo ubicada en la localidad de Santa Martha.

16. Acta circunstanciada número 2VAC-1460/16, en la que consta que personal de esta Comisión sostuvo entrevista con V4, quien manifestó que ahora el servicio de agua potable es proporcionado cada quince días y permanece únicamente veinticuatro horas, por lo que no es suficiente toda vez que muchas familias no cuentan con aljibes, tinaco o algún espacio para almacenar el agua, además de que cada mes, realizan el cobro por dicho servicio, cuando permanecen hasta meses sin recibir agua potable. 

17. Acta circunstanciada número 2VAC-0225/17, en la que consta que personal de esta Comisión sostuvo entrevista con V4, quien manifestó que desde que inició el año 2017, reciben el servicio de agua potable solamente un día durante cada mes, permanece veinticuatro horas y lo suspenden nuevamente, pero a pesar de tal situación, continúan cobrando mensualmente el servicio, por lo que sigue pagando la cantidad de $ 50.00 (cincuenta pesos 00/100 M.N.). 

18. Acta circunstanciada número 2VAC-0400/17, en la que consta que personal de esta Comisión sostuvo entrevista con V5, quien manifestó que se abastecen de agua por medio de la instalación hidráulica, el líquido sale de la llave y permanece durante dos días y después deja de salir en quince días más; por esa razón, construyó una pileta con una capacidad de almacenamiento de cuatro mil litros. Agregó que en septiembre del año 2016, se descompuso la bomba de presión y no les llegó agua en aproximadamente tres meses, pero gracias a la pileta, se mantuvo con suficiente agua. Por otra parte, señaló que debido a la escasez del agua, otras familiar decidieron abastecerse de los canales y presas que se encuentran cerca de la localidad, considerando por su parte que es agua estancada y sucia, lo que generó un gran número de enfermedades tanto en la piel como intoxicación

19. Acta circunstanciada número 2VAC-1059/17, en la que consta que personal de esta Comisión sostuvo entrevista con V6, quien manifestó que en un principio el servicio de agua operaba a la perfección, que de manera diaria contaban con el vital líquido en cada uno de los hogares y que observaba buena calidad para utilizarse en el consumo humano, pero  desde que el Sistema de Agua Potable quedó a cargo de los Ayuntamiento Municipales, estos comenzaron a modificarlo; lo anterior, ya que crearon otra línea de conducción en la comunidad de Santa Martha y cerraron la planta de bombeo que se instaló en ese lugar, lo que ha ocasionado una disminución en la presión del agua, ya que se está operando únicamente con la planta de bombeo que se encuentra en el manantial “el Peñón”, siendo desde ahí de donde se envía el agua a los cuatro ejidos mediante el pase libre. Señaló que debido a lo anterior, han sufrido escases de agua potable en el ejido Ponciano Arriaga, que es la última comunidad a la que es bombeada. Así mismo, explicó que no cuentan con medidores en cada hogar y que los medidores que estaban en la línea de conducción se encuentran fuera de funcionamiento, por lo que no se sabe cuánta agua se consume, por otra parte, agregó que ahora el  Sistema Intermunicipal de Agua Potable “El Peñón”, se encuentra a cargo del Municipio de Ébano, quien se encarga de la administración del mismo.

20. Acta circunstanciada número 2VAC-1061/17, en la que consta que personal de esta Comisión sostuvo entrevista con V7, quien manifestó que vive con su esposa y sus dos hijos menores de edad, que desde el inicio del año, han tenido problemas con el servicio de agua potable debido a que se mantiene una vez al mes, que permanece en sus hogares durante uno o dos días y que después se suspende nuevamente; por lo que ha comprado cuatro botes con capacidad de doscientos litros, en donde almacena agua de lluvia y de la que se obtiene de la manguera, sin embargo, en ocasiones se encuentra sucia y no es suficiente. 

21. Acta circunstanciada, en la que consta que personal de esta Comisión sostuvo entrevista con V8, quien manifestó que continúan los problemas por el desabasto del servicio de agua, que algunas familias se han visto en la necesidad de utilizar el agua de los arroyos y presas, que por su parte pagó a trabajadores para que le hicieran un hoyo en el suelo del patio, en donde el agua se anega y es la que utiliza cuando el tinaco se vacía, por lo que se procede a la certificación del lugar. 

22. Acta circunstanciada número 2VAC-1061/17, en la que consta que personal de esta Comisión sostuvo entrevista con V9, quien manifestó que se han visto afectados por el desabasto de agua potable que provoca el Sistema Intermunicipal “El Peñón”, ya que únicamente logran almacenar agua en botes para un tiempo aproximado de ocho días, que por esa razón su esposo hizo un hoyo en el patio principal en donde se estanca el agua; sin embargo, en muchas ocasiones no es suficiente el agua que se obtiene en el patio, por lo que toman cubetas y extraen el agua de una laguna que se forma a un lado del potrero. Precisó que su familia ha padecido constantes problemas en la piel e infecciones estomacales, que su hija de 3 años de edad es quien más se ha enfermado, que hace aproximadamente quince días padeció diarrea y vómito, cuando acudieron al Centro de Salud le informaron que se trataba de una infección estomacal por ingerir agua sucia; además, refirió que su hija presenta una infección en la piel, por lo que se realizó la certificación correspondiente.

23. Acta circunstanciada número 2VAC-0270/18, en la que consta que personal de esta Comisión sostuvo entrevista con V10, quien manifestó que desde inicios del 2018, en su domicilio ha contado con el servicio de agua solamente una vez cada dos semanas, que permanece por lo menos durante ocho horas y se suspende; así mismo, agregó que continúan pagando por el servicio la cantidad de $50.00 ( cincuenta pesos 00/100 M.N.), pero que ahora el monto es entregado al Comité Rural de Agua que designaron las autoridades ejidales

III. C O N S I D E R A C I O N E S

24. Antes de entrar al análisis y valoración del caso, resulta oportuno destacar que a este Organismo Público Autónomo no le atañe la operatividad del servicio público de agua potable, sino indagar sobre las posibles violaciones a derechos humanos, analizar el desempeño de los servidores públicos con relación a la denuncia sobre cualquier transgresión a los mismos, tomando en cuenta el interés superior de las víctimas, se generen condiciones para la no repetición de hechos violatorios, velar para que las víctimas tengan acceso al derecho humano al agua, y en su caso, se sancione a los responsables de las violaciones que se hayan cometido.

25. De igual manera, cabe precisar que la actuación de toda autoridad debe tener como objetivo principal el respeto, protección y salvaguarda de los derechos humanos de cualquier persona; por tanto, esta Comisión hace hincapié en la necesidad de que los servidores públicos cumplan con el deber que les exige el cargo público, que lo realicen con la debida diligencia en el marco de lo que establece el artículo 1, párrafo tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de que todas las autoridades están obligadas a promover, respetar, proteger y garantizar el ejercicio efectivo de los derechos humanos.

26. Ahora bien, del análisis lógico-jurídico realizado al conjunto de evidencias que integran el expediente 2VQU-0393/16, se observó que se vulneró el derecho humano de acceso al agua, seguridad jurídica y protección a la salud, en agravio de los habitantes del ejido Ponciano Arriaga perteneciente al Municipio de Ébano, S.L.P.

27. Es preciso señalar como antecedente, que en el año 2005, se elaboró el Proyecto Ejecutivo de Captación y Línea de Conducción del Sistema “el Peñón”, en los Municipios de Ébano y Tamuín pertenecientes al Estado de San Luis Potosí, en el que se consideró como fuente de abastecimiento el manantial que se localiza en los terrenos del rancho “el Peñón” en el Municipio de Tamuín, para suministrar agua para consumo de población de las localidades de Nuevo Aquismón y Santa Martha pertenecientes al Municipio de Tamuín, así como Aurelio Manríquez y Ponciano Arriaga del Municipio de Ébano; proyecto que fue concluido en el año 2012, con el propósito de proporcionar el servicio de agua potable en cantidad y calidad a 25,126 habitantes, que forman parte de 5,025 familias proyectadas al año 2025.

28. De las evidencias que se recabaron, se advierte que una vez que se concluyó la segunda etapa del proyecto, se consolidó el Sistema Intermunicipal de Agua Potable “El Peñón”,  por lo que el servicio público quedó a cargo de los Ayuntamiento Municipales de Ébano y Tamuín, quienes compartían de manera anual la administración a través de sus organismos operadores descentralizados; sin embargo, a partir del 27 de marzo de 2015, con motivo del acta administrativa de entrega-recepción, la operatividad fue llevada a cabo por la administración Municipal de Ébano.

29. Durante la reunión celebrada el 19 de octubre de 2016, con habitantes del Ejido Ponciano Arriaga perteneciente al Municipio de Ébano, solicitaron la intervención de este Organismo Autónomo, debido a que su población se ha visto afectada por el desabasto de agua, pues desde hace aproximadamente dos meses, no cuentan con servicio de agua potable. Los  pobladores coincidieron en manifestar que el vital líquido es obtenido de un manantial y llega hasta sus hogares a través del Sistema de Agua denominado “el Peñón”, mismo que mediante captación y líneas de conducción, recorren en el siguiente orden los ejidos de Nuevo Aquismón y Santa Martha pertenecientes al Municipio de Tamuín, para después llegar a los ejido Aurelio Manríquez y Ponciano Arriaga del Municipio de Ébano; sin embargo, dicho servicio no ha funcionado adecuadamente.

30. De las entrevistas sostenidas con V1, V2, V3 y V4, fueron coincidentes en manifestar que no contaban con servicio de agua potable desde aproximadamente dos meses antes, por lo que los habitantes han tenido que contratar los servicios de camiones cisterna para abastecerse, quienes brindan agua sucia de las presas; así mismo, afirmaron que las personas que no cuentan con recursos económicos, acuden a las presas o a los canales de riego para obtener agua, lo que provoca diversas enfermedades, mayormente en menores de edad; por tal motivo, personal de Servicios de Salud brinda información y pláticas alertando a la población sobre los cuidados en la salud e higiene.

31. Así mismo, se sostuvo entrevista con T1 y T2, personal médico y directivo adscritos al Centro de Salud del ejido Ponciano Arriaga, quienes señalaron que la autoridad municipal envió un camión cisterna para abastecer del vital líquido al Centro de Salud y a la Escuela Primaria, toda vez que desde hace aproximadamente dos meses, no cuentan con servicio. Informaron además que se atienden aproximadamente diez consultas diarias relacionadas con dermatitis e infecciones estomacales, situación que genera preocupación pues debido a la escasez de agua potable, las personas utilizan y hasta consumen la de los canales y presas, poniendo en riesgo su salud.

32. Por lo anterior, mediante oficio 2VMP-0018/16, este Organismo Estatal solicitó a ese Ayuntamiento Municipal Constitucional, tomara las medidas necesaria para garantizar el derecho al acceso al agua de los habitantes del ejido Ponciano Arriaga pertenecientes al Municipio de Ébano, por lo que mediante el oficio 3023/2016, Usted informó que giraría instrucciones necesarias con el objeto de suministrar de vital líquido a los habitantes de la localidad.

33. No obstante, de las entrevistas sostenidas con V4, V5, V6, V7, V8, V9 y V10, fueron coincidentes en puntualizar que han continuado sin el abastecimiento de agua, pues el servicio llega aproximadamente cada quince días, permanece con poca presión por veinticuatro o cuarenta y ocho horas, para después ser suspendido nuevamente por otro periodo. Así mismo, personal de este Organismo Autónomo realizó la certificación de los diversos depósitos, canales y presas que utilizan los habitantes para abastecerse de agua por el desabasto, advirtiéndose en la diligencia la situación de riesgo en que la se exponen por tal práctica.   

34. En la entrevista sostenida con V6, señaló que debido a que participó en el Proyecto Ejecutivo de Captación y Línea de Conducción del Sistema “el Peñón”, le consta que en un principio el servicio de agua operaba a la perfección, pues de manera diaria contaban con el vital líquido en cada uno de los hogares, pero  desde que el Sistema de Agua Potable quedó a cargo de los Ayuntamiento Municipales, estos comenzaron a modificarlo; lo anterior, ya que crearon otra línea de conducción en la comunidad de Santa Martha y cerraron la planta de bombeo que se instaló en ese lugar, lo que ha ocasionado una disminución en la presión del agua, ya que se está operando únicamente con la planta de bombeo que se encuentra en el manantial “el Peñón”, siendo desde ahí de donde se envía el agua a los cuatro ejidos mediante el pase libre.

35. Así mismo, de las constancias que fueron agregadas por el Secretario Técnico de la Comisión Estatal del Agua, se advierte que del año 2009 al año 2012, el Sistema de Agua Potable funcionó de acuerdo a lo contemplado en el proyecto; sin embargo, posteriormente se modificó el sistema de operación y se dejó de operar la planta de bombeo en la localidad de Santa Martha, por lo que se ha bombeado desde la captación hasta el Ejido Ponciano Arriaga, recorriendo el agua una distancia de 43.6 kilómetros a través de la líneas, pues debido a que no utilizan los tanques de distribución de cada localidad, se bombea de manera directa a la red de distribución, además de que se redujo el tiempo a doce horas, lo que ha provocado escasez en la localidad Ponciano Arriaga.

36. En este contexto, se evidenció que el Ayuntamiento de Ébano, ha omitido llevar acciones afirmativas y concretas para garantizar el derecho humano de acceso al agua de los habitantes del Ejido Ponciano Arriaga, pues hasta la fecha, la autoridad municipal no ha procurado mediante cualquier medio, el abastecimiento del vital líquido, pues el Sistema de Agua Potable “El Peñón”, no opera de manera eficiente para garantizar el mínimo vital que necesita cada persona, lo que ha provocado que se esté utilizando para consumo humano el agua que se estanca en canales de riego y presas, ocasionando daños en la salud de la población.

37. Al respecto, personal de este Organismo sostuvo entrevista con V9, quien manifestó que debido al desabasto de agua, su esposo cavó un hoyo en el patio principal de su casa en donde estacan el agua; sin embargo, en muchas ocasiones no es suficiente, por lo que toman cubetas y extraen el agua de una laguna cercana. La entrevistada precisó que su familia ha padecido constantes problemas en la piel e infecciones estomacales, por lo que en esos momentos personal de este Organismo, realizó la certificación de su hija de 3 años de edad, quien presenta posible infección en la piel. 

38. En este contexto, la autoridad municipal dejó de observar el artículo 115 fracción III inciso a) de nuestra Carta Magna que establece que los municipios tendrán a su cargo el servicio público de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales, en concordancia con lo estipulado en la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de San Luis Potosí, que en su numeral 119 y 141 fracción I, señala que lo que los municipios organizarán y reglamentarán la administración, prestación y conservación de los servicios municipales como lo es el del agua potable, además que en el caso de que el Estado transfiera recursos a los municipios mediante convenio, éste se aplicara a la satisfacción de las prioridades, tales como agua potable, alcantarillado y saneamiento.

39. Por tal razón, se advirtió que la autoridad municipal fue omisa en cumplir con la obligación de garantizar el acceso a la cantidad mínima esencial de agua suficiente apta para uso personal y doméstico y la prevención de enfermedades, así como asegurar el servicio en condiciones de igualdad, sobre una política no discriminatoria en favor de los habitantes del ejido Ponciano Arriaga

40. En el ejercicio de sus atribuciones, en este caso corresponde a la autoridad municipal a través de su Dirección de Agua Potable, garantizar el derecho humano al agua, sobre la base de los criterios de disponibilidad, calidad, accesibilidad física y económica, que significa que toda persona debe de disponer del vital líquido, más para quienes por sus condiciones específicas no pueden prescindir de este derecho, es decir, se debe tener acceso a este derecho sin ningún tipo de discriminación a las instalaciones y servicios de agua. 

41. En el presente caso, resulta aplicable la jurisprudencia de la Corte Interamericana, en el caso “Comunidad indígena Yakye Axa Vs. Paraguay”, sentencia de 17 de junio de 2005, párrafo 167, donde señaló las afectaciones especiales del derecho a la salud, e íntimamente vinculadas con él, las del derecho a la alimentación y el acceso al agua limpia impactan de manera aguda el derecho a una existencia digna y las condiciones básicas para el ejercicio de otros derechos humanos, como el derecho a la educación o el derecho a la identidad cultural.

42. En el caso, la autoridad municipal dejó de observar lo dispuesto en los artículos 4, 115, fracción III, inciso a), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 114, fracción III, inciso a), de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí, 119, fracción I y 141 fracción I de la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de San Luis Potosí, 2 fracción III y 71 de la Ley de Aguas para el Estado, donde se establece que los Ayuntamientos tienen a su cargo el servicio público de agua potable, y que los municipios, sin perjuicio de su competencia constitucional, deberán acatar lo dispuesto por la leyes federales y estatales, dado que toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para uso personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible.

43. En el caso, también se omitió observar lo dispuesto en los artículos  25.1 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos; 11 y 12, del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 1.1 y 8, de la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo, así como la Observación General 14, del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, sobre “El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud”.

44. Tampoco se tomó en cuenta lo que dispone la Observación General número 15 del citado Comité, adoptada en Ginebra, en noviembre de 2002; sobre la “Relación entre el disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales y la promoción del ejercicio del derecho a disponer de agua potable y servicios de saneamiento”, que señala en términos generales, que el agua es un bien público fundamental para la vida y la salud, por lo que los estados deben adoptar medidas eficaces para hacer efectivo este derecho de manera suficiente, salubre, accesible y asequible para el uso personal y doméstico, toda vez que se encuadra claramente en la categoría de las garantías indispensables para asegurar un nivel de bienestar adecuado, en particular porque es una de las condiciones fundamentales para la supervivencia, y requisito indispensable tanto para el goce de otros derechos humanos, como para el desarrollo de las sociedades, lo que en el presente caso no sucedió, ya que la autoridad municipal no ha llevado a cabo acciones efectivas para garantizar ese derecho a las víctimas.

45. En este contexto, el derecho humano al agua potable es un indicador que sirve para la realización de otros derechos como lo es la vida y la salud, de ahí que este vital líquido sea considerado como un  elemento indispensable primordialmente para garantizar un nivel de vida adecuado, por ende le corresponde a la autoridad, en este caso la municipal, garantizar este derecho definiendo las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos. 

46. La autoridad tampoco tomó en cuenta lo que señala la Observación General número 15 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales sobre el derecho al agua, relacionada a los artículos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, respecto de que el derecho humano al agua “es el derecho de todos a disponer de agua suficiente para el uso personal y doméstico, necesario para evitar la muerte por deshidratación, para reducir el riesgo de las enfermedades relacionadas con el agua y para satisfacer las necesidades de consumo y de higiene personal y doméstica”, así como del derecho a participar en el sistema de abastecimiento y disfrute del agua que se ofrezca a la población en igualdad de oportunidades.

47. Por otra parte, derivado de la vulneración al derecho al agua, este Organismo Autónomo observó que se transgredieron los derechos humanos de las víctimas a la no discriminación y a la protección de la salud, contenidos en los artículos 1 y  4, párrafo cuarto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 9 fracción I, 12 párrafo segundo de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí; y 121 de la Ley General de Salud. 

48. La Observación General número 15 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales sobre el derecho al agua, relacionada a los artículos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, señala que es obligación de los Estados garantizar el ejercicio del derecho al agua sin exclusión alguna y en condiciones de igualdad, adoptando medidas para eliminar la discriminación y velar para que se facilite el acceso al vital líquido a todos los miembros de la sociedad. 

49. Es importante destacar que el derecho a la no discriminación es una manifestación del principio de igualdad, el cual se traduce en la seguridad de no tener que soportar actos o tratos desiguales o injustificados, como en el caso se evidenció, ya que la autoridad municipal fue omisa en intervenir para evitar el desabasto del vital líquido, pues no realizó acciones para garantizar el derecho al disfrute del servicio de agua potable en un marco de igualdad.

50. En este sentido, se dejó observar lo dispuesto en los artículos 2, 3, 7, 25 y 28 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos; 1.1., 1.2, 2.2, 11.1 y 11.2, inciso a), del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; 1, 2 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; así como XI y XXIII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre que, entre otras cosas, disponen garantizar el ejercicio de los derechos sin discriminación y que el acceso a los servicios de agua potable implica una necesidad humana básica, por lo que las autoridades responsables de su abastecimiento tienen la obligación de garantizar la satisfacción de tal necesidad.

51. Por lo que respecta al pago de la reparación del daño, el sistema no jurisdiccional de protección de derechos humanos, de conformidad con lo establecido en los artículos 1, párrafo tercero, y 113, segundo párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 7, de la Ley de Responsabilidad Patrimonial para el Estado y Municipios de San Luis Potosí, señalan la posibilidad de que al acreditarse una violación a los derechos humanos atribuible a un servidor público Estatal, formule una propuesta que incluya las medidas que procedan para lograr la efectiva restitución de los afectados en sus derechos fundamentales y las relativas a la reparación del daño.

52. Con el propósito de evitar que hechos como los analizados en el presente caso se repitan, es necesario que la autoridad impulse la capacitación a sus servidores públicos orientada hacia el correcto ejercicio del servicio y el respeto de los derechos humanos, en particular del derecho de acceso al agua potable y a la protección de la salud.

53. Por lo antes expuesto y fundado, a Usted Presidente Municipal Constitucional de Ébano, me permito formular la siguiente:

IV. PROPUESTA DE CONCILIACIÓN:

PRIMERA. Gire instrucciones a quien corresponda a efecto de que se lleven a cabo acciones efectivas a efecto de que se garantice el ejercicio del derecho humano al acceso al agua, en favor de los habitantes del Ejido Ponciano Arriaga perteneciente al Municipio de Ébano, bajo los criterios de disponibilidad, accesibilidad física y económica, equidad y no discriminación, verificando las condiciones de acceso a la población de bajos ingresos, enviando a esta Comisión constancias de su cumplimiento.

SEGUNDA. Instruya a quien corresponda, a efecto de que lleve a cabo un programa de capacitación a los servidores públicos a su cargo, orientada hacia el correcto ejercicio del servicio y el respeto de los derechos humanos, en particular del derecho de acceso al agua potable y a la protección de la salud, enviando a esta Comisión la información para acreditar su cumplimiento.

TERCERA. Instruya a quien corresponda para que se ejecuten medidas concretas y afirmativas, para la rehabilitación y adecuado funcionamiento del Sistema de Agua Potable “El Peñón”, que abastece a los ejidos Aurelio Manríquez y Ponciano Arriaga pertenecientes al Municipio de Ébano.

54. Le comunico que el artículo 102 del Reglamento Interno de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, otorga a la autoridad a la que se envía la Propuesta de Conciliación un plazo de 10 diez días hábiles para responder por escrito la aceptación de la Propuesta a partir del día siguiente de su notificación, y de un máximo de 60 sesenta días siguientes  a la aceptación para enviar las pruebas para su cumplimiento, estos últimos se contarán a partir de la aceptación de la misma; en caso de no contestarse la Propuesta en ningún sentido, se entenderá como no aceptada y se procederá a elaborar la Recomendación correspondiente. 

Sin otro particular le envío un cordial saludo.

A T E N T A M E N T E

Lic. Elvira Viggiano Guerra                                                                                                    Segunda Visitadora General