PROPUESTA DE CONCILIACIÓN No. 2VPC- 0001/19
SOBRE EL CASO DE VIOLACIÓN AL DERECHO HUMANO A LA SEGURIDAD JURIDICA, POR DILACIÓN O RETRASO INJUSTIFICADO EN LA INTEGRACIÓN DE LOS EXPEDIENTES DE INVESTIGACIÓN PENAL, COMETIDO EN AGRAVIO DE V1.

En Ciudad Valles, S.L.P., a 22 de enero de 2019

Licenciado Antonio Rodríguez Rodríguez.
Delegado Regional VII de la 
Fiscalía General del Estado de San Luis Potosí
P r e s e n t e.-

Distinguido Señor Delegado:
1. La Comisión Estatal de Derechos Humanos, con fundamento en los artículos 1, párrafos primero, segundo y tercero, y 102 apartado B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 17 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí, y en los artículos 3, 4, 7 fracción I, 26 fracción VIII, 115 de la Ley de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, ha examinado las evidencias contenidas en el expediente de queja 2VQU-0005/18 sobre el caso de violaciones a derechos humanos en agravio de V1, que se atribuyen a la Agente del Ministerio Público Adscrita a la Mesa II de Tramitación Común. 

2. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 22 fracción I, de la Ley de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, 1, 2, 3 fracciones IX y X, 7, 16, 17, 18, 20 y demás relativos de la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, y 3, fracciones XVII, XXXV y XXXVII de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de San Luis Potosí, y con el propósito de proteger los nombres y datos de las personas involucradas en la presente Propuesta de Conciliación, se omitirá su publicidad. Esta información solamente se hará de su conocimiento a través de un listado adjunto que señala el significado de las claves utilizadas, con el compromiso de que dicte las medidas de protección correspondientes, y visto los siguientes:

H E C H O S
3. Q1 manifestó que V1, acudió al Centro de Atención Temprana de esta Ciudad, en donde presentó formal querella en contra de P1, por hechos con apariencia del delito de fraude, radicándose la Carpeta de Investigación 1, sin que a la fecha se haya resuelto, por lo que no se ha procurado justicia por cuanto a los actos cometidos.   
II. E V I D E N C I A S
4. Oficio número 03/AA/2018 recibido el 27 de julio de 2018, mediante el que el Agente del Ministerio Público de la Mesa II de Tramitación Común, rindió informe solicitado por este Organismo Autónomo y remitió copias fotostáticas de todo lo actuado dentro de la Carpeta de investigación 1, en la que advierte, entre otras diligencias, las siguientes:   
I.	Oficio número 223/2016 del 14 de octubre de 2016, mediante el cual el Agente del Ministerio Público Adscrito al Centro de  Solución de Controversias, remitió las constancias que integran la Carpeta de Investigación 1, al Agente del Ministerio Público Adscrito a la Cuarta Unidad de Investigación y Litigación.

II.	El día 11 de octubre de 2016, V1 compareció ante el Agente del Ministerio Público adscrito al Centro de Solución de Controversias, a efecto de manifestar su deseo de renunciar a los mecanismos alternativos de solución de conflicto.

III.	Acuerdo del 11 de octubre de 2016, mediante el que el Agente del Ministerio Público adscrito al Centro de Solución de Controversias, ordenó derivar las constancias que integran la Carpeta de Investigación 1, al Agente del Ministerio Público adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación. 

IV.	Acuerdo del 7 de octubre de 2016, mediante el que la Agente del Ministerio Público adscrita a la Unidad de Atención Temprana, ordenó derivar las constancias que integran el Registro Único 1, al Agente del Ministerio Público adscrito al Centro de Solución de Controversias. 

V.	El día 7 de octubre de 2016, V1 compareció ante la Agente del Ministerio Público adscrita a la Unidad de Atención Temprana, a efecto de presentar formal querella penal en contra de P1, por hechos con apariencia de delito de fraude, dando inicio al Registro Único 1.

VI.	Constancia de conocimiento y lectura de derechos que se informan a V1, el 7 de septiembre de 2016, por la Agente del Ministerio Público Adscrita a la Unidad de Atención Temprana. 

VII.	Oficio número UAT/9838/2016 del día 7 de septiembre de 2016, suscrito por la Agente del Ministerio Público Adscrita a la Unidad de Atención Temprana, mediante el que solicita al personal adscrito a la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas, proporcione a V1 los servicios con los que cuenta esa dependencia.

VIII.	Oficio número 1211/16 del día 14 de octubre de 2016, suscrito por el Agente del Ministerio Público Adscrito a la Cuarta Unidad de investigación y Litigación, mediante el que solicita al Subdirector Operativo de la Policía Ministerial del Estado en la Zona Huasteca Norte, realice un informe de investigación de campo.  

IX.	Oficio número 2423PME/2016 del día 21 de octubre de 2016, mediante el que personal de la Policía Ministerial del Estado para la Zona Huasteca Norte, rindió el informe de investigación respecto los hechos denunciados por V1, dentro de la Carpeta de Investigación 1.

X.	Escrito del 1 de febrero de 2017, suscrito por V1, mediante el que designa como asesores jurídicos al personal adscrito a la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas.

XI.	Acuerdo del 18 de mayo de 2017, mediante el que el Agente del Ministerio Público adscrito a la Mesa II de Tramitación Común para Delitos de Querella y Contra la Salud, ordenó enviar atento citatorio a P1, a efecto de que comparezca a rendir su declaración. 

XII.	Escrito del 3 de abril de 2017, suscrito por V1, mediante el que solicita se gire atento citatorio a P1, a efecto de que rinda su declaración en relación a los hechos que se le atribuyen dentro de la Carpeta de Investigación 1.

XIII.	Oficio 1496/2017 del 19 de junio de 2017, suscrito por el Agente del Ministerio Público adscrito a la Mesa II de Tramitación Común para Delitos de Querella y Contra la Salud, mediante el que cita a P1 a fin de que rinda su declaración respecto a los hechos que se le atribuyen, fijándose para tal efecto las 10:00 horas del 28 de junio de 2017. 

XIV.	Acuerdo del 5 de julio de 2017, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público adscrita a la Mesa II de Tramitación Común para Delitos de Querella y Contra la Salud, tiene por recibiendo escrito suscrito por V1, mediante el que solicita copias fotostáticas de los autos que integran la Carpeta de Investigación 1.

XV.	Escrito del 29 de junio de 2017, suscrito por V1, mediante el que solicita copias fotostáticas de las constancias que obran dentro de la Carpeta de Investigación 1. 

XVI.	Oficio 1583/2017 del 4 de julio de 2017, suscrito por el Agente del Ministerio Público adscrito a la Mesa II de Tramitación Común para Delitos de Querella y Contra la Salud, mediante el que cita a P1 a fin de que rinda su declaración, fijándose para tal efecto las 10:00 horas del 11 de julio de 2017.

XVII.	El 7 de julio de 2017, V1 comparece ante el Agente del Ministerio Público adscrito a la Mesa II de Tramitación Común para Delitos de Querella y Contra la Salud, a efecto de recibir copias fotostáticas de la indagatoria penal.

XVIII.	El 11 de julio de 2017, P1 compareció ante el Agente del Ministerio Público adscrito a la Mesa II de Tramitación Común para Delitos de Querella y Contra la Salud, a fin de rendir su declaración respecto los hechos que se le imputan.

XIX.	El 10 de agosto de 2017, P2 comparece ante AR1, Agente del Ministerio Público adscrita a la Mesa II de Tramitación Común para Delitos de Querella y Contra la Salud, a efecto de aceptar el cargo de asesor jurídico de V1.

XX.	Oficio 2588/2017 del 10 de agosto de 2017, suscrito por AR1, Agente del Ministerio Público adscrita a la Mesa II de Tramitación Común para Delitos de Querella y Contra la Salud, mediante el que requiere a P2, a fin de que aporte mayores datos de prueba tendientes a esclarecer los hechos que se investigan.

XXI.	Escrito del 14 de agosto de 2017, suscrito por V1, mediante el que solicita se gire atento citatorio a P1, a efecto de que rinda su declaración en relación a los hechos que se le atribuyen dentro de la Carpeta de Investigación 1.

XXII.	Acuerdo del 3 de septiembre de 2017, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público adscrita a la Mesa II de Tramitación Común para Delitos de Querella y Contra la Salud, ordenó enviar atento citatorio a P3, a fin de que comparezca a rendir su testimonio, señalando para tal efecto las 10:00 horas del 22 de septiembre de 2017. 

XXIII.	Escrito del 28 de agosto de 2017, suscrito por V1, mediante el que solicita se gire atento citatorio a P3, a efecto de que rinda su testimonio respecto los hechos denunciados dentro de la Carpeta de Investigación 1.

XXIV.	Oficio 1941/2017 del 11 de septiembre de 2017, suscrito por AR1, Agente del Ministerio Público adscrita a la Mesa II de Tramitación Común para Delitos de Querella y Contra la Salud, mediante el que cita a P3 a fin de que rinda su testimonio, fijándose para tal efecto las 10:00 horas del 22 de septiembre de 2017.

XXV.	Acuerdo del 11 de octubre de 2017, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público adscrita a la Mesa II de Tramitación Común para Delitos de Querella y Contra la Salud, ordenó enviar atento oficio al Subdirector Operativo de la Policía Ministerial del Estado para la Zona Huasteca Norte, a fin de que designe a personal a su cargo y recaben la entrevista con P3.

XXVI.	Escrito del 10 de octubre de 2017, suscrito por V1, mediante el que solicita se gire atento oficio al Subdirector Operativo de la Policía Ministerial del Estado, a efecto de que designe a personal de su adscripción y se recabe entrevista con P3.

XXVII.	Oficio 2079/2017 del 11 de octubre de 2017, suscrito por AR1, Agente del Ministerio Público adscrita a la Mesa II de Tramitación Común para Delitos de Querella y Contra la Salud, mediante el que solicita al Subdirector Operativo de la Policía Ministerial del Estado para la Zona Huasteca Norte, realice un informe de investigación de campo. 

XXVIII.	Oficio 2357/PME/2017 del 12 de octubre de 2017, suscrito por personal adscrito a la policía Ministerial del Estado, mediante el que remite informe de investigación. 

Por último, se precisa que en el informe rendido por el servidor público, se hizo constar que las actuaciones que obran dentro del expediente de investigación penal, no cuentan con un orden cronológico. 

5. Acta circunstanciada número 2VAC-0008/19 del 9 de enero de 2019, en la que consta que personal de esta Comisión, se constituyó en la Agencia del Ministerio Público Adscrita a la Mesa II de Tramitación Común para Delitos de Querella y Contra la Salud, con la finalidad de llevar a cabo una consulta a la Carpeta de Investigación 1, en la que se advierte, entre otras, las siguientes diligencias: 

I.	Escrito del 4 de octubre de 2018, suscrito por V1, mediante el que solicita que dentro de la Carpeta de Investigación, se emita determinación y se ejercite acción penal en contra de P1 por hechos con apariencia de delito de fraude.

II.	Escrito del 16 de noviembre de 2018, suscrito por V1, mediante el que solicita que dentro de la Carpeta de Investigación, se emita determinación y se ejercite acción penal en contra de P1 por hechos con apariencia de delito de fraude.

6. Oficio 2VOF-0003/19, de 22 de enero de 2019, mediante el cual, este Organismo Autónomo dio vista al Visitador General de la Fiscalía General del Estado, con el objeto de que en el ejercicio de sus facultades, dé inicio al procedimiento administrativo correspondiente por las omisiones en la integración del expediente de investigación penal.

III. C O N S I D E R A C I O N E S

7. Antes de entrar al análisis y valoración del caso, resulta oportuno destacar que a este Organismo Público Autónomo no le atañe la investigación de los delitos, sino indagar sobre las posibles violaciones a derechos humanos, analizar el desempeño de los servidores públicos con relación a la denuncia sobre cualquier transgresión a los mismos, tomando en cuenta el interés superior de la víctima, se generen condiciones para la no repetición de hechos violatorios, velar para que las víctimas o sus familiares tengan un efectivo acceso a la justicia, y en su caso, se sancione a los responsables de las violaciones que se hayan cometido.
8. De igual manera, cabe precisar que la actuación de toda autoridad debe tener como objetivo principal el respeto, protección y salvaguarda de los derechos humanos de cualquier persona; por tanto, esta Comisión hace hincapié en la necesidad de que los servidores públicos cumplan con el deber que les exige el cargo público, que lo realicen con la debida diligencia en el marco de lo que establece el artículo 1, párrafo tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de que todas las autoridades están obligadas a promover, respetar, proteger y garantizar el ejercicio efectivo de los derechos humanos.
9. Ahora bien, del análisis lógico-jurídico realizado al conjunto de evidencias que integran el expediente 2VQU-0005/18, se observó que se vulneró el derecho a la seguridad jurídica, por dilación o retraso injustificado de la integración del expediente de investigación penal, en agravio de V1, por parte de AR1, Agente del Ministerio Público adscrita a la Mesa II de Tramitación Común, que ha conocido de la causa mencionada, se pone en evidencia la falta de una investigación efectiva de los hechos denunciados.   

10. De las evidencias que se recabaron, se advierte que el 7 de septiembre de 2016, V1 presentó una denuncia en contra de P1, por hechos con apariencia de delito de fraude por lo que se radicó la Carpeta de Investigación 1, misma que fue turnada a la Agencia del Ministerio Público adscrita a la Mesa II de Tramitación Común.
11. Durante la entrevista, V1 precisó que no se le dio a conocer los avances y resultados en la investigación, por lo que no se ha procurado justicia por cuanto a los actos que cometió en su contra P1.
12. Ahora bien, del análisis de lo expuesto por el denunciante y de las copias de la Carpeta de Investigación 1 que obran en el expediente, es posible concluir que existe dilación o retraso injustificado en la integración del expediente, ya que se han omitido realizar actuaciones tendientes a la investigación de los hechos, toda vez que las evidencias permiten acreditar que desde el 12 de octubre de 2017 hasta el 4 de octubre de 2018, transcurrieron 11 meses y 22 días sin actuaciones para la investigación de los hechos denunciados por V1;  sin que existan constancias que permitan justificar el retraso en la integración y resolución de la Carpeta de Investigación.
13. Luego entonces, las actuaciones por parte de la Agente del Ministerio Público que permaneció a cargo de la indagatoria, pone en evidencia la falta de una investigación efectiva de los hechos denunciados, así como retraso injustificado para acreditar el tipo y la probable responsabilidad, por lo que es fundamental que los procedimientos de investigación ante los órganos de procuración de justicia se hagan con eficiencia, a fin de que se otorgue certeza jurídica y respuesta adecuada a los planteamientos de acceso a la justicia, como en el caso que nos ocupa.
14. Es pertinente señalar que, en un Estado de Derecho, la investigación sobre los hechos que se denuncian ante la autoridad ministerial debe ser efectiva, orientada hacia el esclarecimiento y la determinación de la verdad sobre lo ocurrido, teniendo presente que para asegurar el derecho al acceso a la justicia, la indagación penal debe cumplirse con seriedad y no como una simple formalidad.
15. Es de tener en consideración que el irregular trámite de la Carpeta de Investigación y la falta de determinación oportuna, afecta el derecho humano al acceso a la justicia porque obstaculiza la procuración y la impartición de justicia, y a su vez, genera incertidumbre sobre la aplicación de la Ley y el castigo hacia los probables responsables. En el presente caso, se observó que AR1, Agente del Ministerio Público encargada de la integración de la Carpeta de Investigación, incumplió lo dispuesto en los artículos 14, párrafo segundo, 16 párrafo primero, 17 y 21, párrafo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que en términos generales señalan que toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial, haciendo hincapié en que la investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías.
16. Con su actuar, también se apartó de lo dispuesto en los artículos 8 y 24 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; 1, 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 7, 8 y 10 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos; II, XVII y XVIII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 4 de la Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del abuso de Poder, que establecen los derechos a la legalidad, seguridad jurídica y acceso a la Justicia para que toda persona pueda recurrir a los Tribunales para hacer valer sus derechos y disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia los proteja contra actos de autoridad que trasgredan los derechos consagrados constitucionalmente, que todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho a la igual protección.
17. Por lo antes expuesto y fundado, a Usted Delegado Regional, respetuosamente le formulo la siguiente:
IV. PROPUESTA DE CONCILIACIÓN:
PRIMERO.- Gire sus instrucciones a la Agente del Ministerio Público Adscrita a la Mesa II de Tramitación Común, para que dentro de la Carpeta de Investigación 1, realice a la mayor brevedad las diligencias que sean necesarias e indispensables para integrarla de forma debida y resolverla, enviando a esta Comisión Estatal las constancias que acrediten su cumplimiento.

SEGUNDO.- Colabore ampliamente con la Visitaduría General de la Fiscalía General del Estado, a fin de que en ejercicio de sus facultades, se integre y resuelva la investigación de los hechos, y en su caso, se determine la responsabilidad administrativa en que pudo haber incurrido la servidora pública señalada como responsable, cuya conducta motivara el presente pronunciamiento, tomando en consideración lo asentado en la presente Propuesta de Conciliación, y se remitan a esta Comisión Estatal las constancias que acrediten su cumplimiento.

18. Le comunico que el artículo 102 del Reglamento Interno de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, otorga a la autoridad a la que se envía la Propuesta de Conciliación un plazo de 10 diez días hábiles para responder por escrito la aceptación de la Propuesta a partir del día siguiente de su notificación, y de un máximo de 60 sesenta días siguientes  a la aceptación para enviar las pruebas para su cumplimiento, estos últimos se contarán a partir de la aceptación de la misma; en caso de no contestarse la Propuesta en ningún sentido, se entenderá como no aceptada y se procederá a elaborar la Recomendación correspondiente. 
Sin otro particular le envío un cordial saludo.

A T E N T A M E N T E

Lic. Elvira Viggiano Guerra                                                                                                    Segunda Visitadora General