PROPUESTA DE CONCILIACIÓN No. 2VPC-0021/18
SOBRE EL CASO DE VIOLACIÓN AL DERECHO HUMANO A LA SEGURIDAD JURIDICA, POR DILACIÓN O RETRASO INJUSTIFICADO EN LA INTEGRACIÓN DE LOS EXPEDIENTES DE INVESTIGACIÓN PENAL, COMETIDO EN AGRAVIO DE V1 y V2.
En Ciudad Valles, S.L.P., a 8 de agosto de 2018

Licenciado Issac Hernández Modesto 
Encargado de la Subprocuraduría  Especializada
En la Atención de Pueblos Indígenas con sede en Tancanhuitz. 
P r e s e n t e.-

Distinguido Licenciado:
1. La Comisión Estatal de Derechos Humanos, con fundamento en los artículos 1, párrafos primero, segundo y tercero, y 102 apartado B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 17 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí, y en los artículos 3, 4, 7 fracción I, 26 fracción VIII, 115 de la Ley de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, ha examinado las evidencias contenidas en el expediente de queja 2VQU-0207/16 sobre el caso de violaciones a derechos humanos en agravio de V1 y V2, que se atribuyen a AR1, Agente del Ministerio Público de la Unidad de Investigación y Litigación, adscrito a la Subprocuraduría Especializada en la Atención de Pueblos Indígenas.

2. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 22 fracción I, de la Ley de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, 1, 2, 3 fracciones IX y X, 7, 16, 17, 18, 20 y demás relativos de la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, y 3, fracciones XVII, XXXV y XXXVII de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de San Luis Potosí, y con el propósito de proteger los nombres y datos de las personas involucradas en la presente Propuesta de Conciliación, se omitirá su publicidad. Esta información solamente se hará de su conocimiento a través de un listado adjunto que señala el significado de las claves utilizadas, con el compromiso de que dicte las medidas de protección correspondientes, y visto los siguientes:
H E C H O S
3. Q1 manifestó que V1 y V2, fueron víctimas de agresiones sexuales por parte de P1, que presentaron sus respectivas denuncias en la Agencia del Ministerio Público del Municipio de Tancanhuitz: sin embargo, no han tenido conocimiento sobre los avances en las investigaciones.
4. Al respecto, V1 manifestó que el 5 de febrero de 2016,  acudió ante AR1, Agente del Ministerio Público del Municipio de Tancanhuitz, en donde formuló formal denuncia en contra de P1, por hechos con apariencia de delito de violación.
5. Por su parte, V2 señaló que el 9 de mayo de 2016, se presentó a formular denuncia por hechos con apariencia de delito de Homicidio en Grado de Tentativa, misma que se radicó bajo el número de Averiguación Previa Penal 2, en el Centro de Atención Temprana de la Subprocuraduría Especializada en la Atención de Pueblos Indígenas.
II. E V I D E N C I A S
6. Oficio número 697/2017, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público adscrito a la Subprocuraduría Especializada en la Atención de Pueblos Indígenas, remitió copias fotostáticas de todo lo actuado dentro de las Carpetas de Investigación 1 y 2.

6.1 Respecto las diligencias que obran dentro de la Carpeta de Investigación 1, se advierte entre otras diligencias, las siguientes:

1)	Acuerdo del 5 de febrero de 2016, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, ordenó la práctica de tantas y cuantas diligencias sean necesarias para el esclarecimiento de los hechos, dando inicio a la Carpeta de Investigación 1.

2)	Oficio TANCA/UAT/216/16 del 5 de febrero de 2016, mediante el que el Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Atención Temprana, derivó el Registro Único 1 a la Agencia del Ministerio Público Adscrita a la Unidad de Investigación y Litigación, a efecto de que se realicen las investigaciones correspondientes. 

3)	El 5 de febrero de 2016, V1 compareció ante el Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Atención Temprana, a efecto de presentar formal denuncia en contra de P1, por hechos con apariencia de delito de violación.

4)	Constancia de lectura y conocimiento de derechos que se le informan a V1 el 5 de febrero de 2016, misma que suscribe el Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Atención Temprana.

5)	Acuerdo del 5 de febrero de 2016, mediante el que el Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Atención Temprana, ordenó derivar cada una de las constancias, a la Agencia del Ministerio Público Adscrita a la Unidad de Investigación y Litigación, dando inicio al Registro Único 1.

6)	Oficio número TANCA/UAT/213/16 de 5 de febrero de 2016, mediante el que el Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Atención Temprana, solicitó al Departamento de Psicología de la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas, practique dictamen psicológico respecto el estado emocional de V1. 

7)	Oficio número TANCA/UAT/214/2016 de 5 de febrero de 2016, mediante el que el Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Atención Temprana, solicitó al Jefe de Grupo de la Policía Ministerial Investigadora con sede en Aquismón, se avoque a la investigación de los hechos denunciados por V1.

8)	Oficio número TANCA/UAT/215/2016 de 5 de febrero de 2016, mediante el que el Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Atención Temprana, solicitó al Médico Legista Adscrito a la Subprocuraduría Especializada en la Atención de Pueblos Indígenas, practique examen ginecológico y proctológico en V1.

9)	Registro de cadena de custodia emitido por el Médico Legista adscrito al Departamento de Servicios Periciales, Criminalística y Medicina Forense, respecto la muestra de exudado vaginal con hisopo recabada de V1.

10)	Acuerdo del 5 de febrero de 2016, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, tiene por recibiendo oficio número 041/2016 suscrito por el Médico Legista adscrito al Departamento de Servicios Periciales, Criminalística y Medicina Forense.

11)	Oficio 041/2016 del 5 de febrero de 2016, suscrito por el Médico Legista adscrito al Departamento de Servicios Periciales, Criminalística y Medicina Forense, mediante el que emite certificado de integridad física y/o lesiones practicado a V1.
12)	Acuerdo del 25 de febrero de 2016, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, tiene por recibiendo oficio número 044/2016 suscrito por la Psicóloga adscrita a la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas. 

13)	Oficio 044/2016 del 5 de febrero de 2016, suscrito por la Psicóloga adscrita a la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas, mediante el que emite valoración psicológica practicada a V1, en el que concluye que presenta afectación emocional grave e inestabilidad.

14)	Acuerdo del 26 de febrero de 2016, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, tiene por recibiendo oficio número 035/PME/AQUISMON/2016 suscrito por el Encargado de Grupo de la Policía Ministerial del Estado para la Zona Huasteca Norte, con adscripción en el Municipio de Aquismón.

15)	Oficio 035/PME/AQUISMON/2016 del 5 de febrero de 2016, suscrito por el Encargado de Grupo de la Policía Ministerial del Estado para la Zona Huasteca Norte, con adscripción en el Municipio de Aquismón, mediante el que rinde informe de investigación respecto los hechos denunciados por V1.

16)	Acuerdo del 11 de mayo de 2016, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, tiene por recibiendo oficio número 093/PME/AQUISMON/2016 suscrito por el Encargado de Grupo de la Policía Ministerial del Estado para la Zona Huasteca Norte, con adscripción en el Municipio de Aquismón.

17)	Oficio 093/PME/AQUISMON/2016 del 11 de mayo de 2016, suscrito por el Encargado de Grupo de la Policía Ministerial del Estado para la Zona Huasteca Norte, con adscripción en el Municipio de Aquismón, mediante el que proporciona datos personales y de localización de P1.

18)	Oficio número 266/16 de 6 de mayo de 2016, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, solicitó a la Perito Químico  Adscrita al Departamento de Servicios Periciales, Criminalística y Medicina Forense, practique estudio químico a la muestra de exudado vaginal recabada a V1.

19)	Acuerdo del 11 de mayo de 2016, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, tiene por recibiendo oficio número 635/2016 suscrito por la Perito Químico  Adscrita al Departamento de Servicios Periciales, Criminalística y Medicina Forense.

20)	Oficio 635/2016 del 11 de mayo de 2016, suscrito por la Perito Químico  Adscrita al Departamento de Servicios Periciales, Criminalística y Medicina Forense, mediante el que emite dictamen pericial, en el que concluye que no se identificó la presencia de líquido seminal en la muestra de laboratorio obtenida de V1.

21)	El 5 de agosto de 2016, V1 compareció ante AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, a efecto de precisar el nombre completo de P1 y realizar diversas manifestaciones.

22)	Acuerdo del 5 de agosto de 2016, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, determinó emitir a favor de V1, las medidas de protección previstas en la fracción V y VIII del Código Nacional de Procedimientos Penales.

23)	Oficio 630/2016 de 5 de agosto de 2016, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, solicitó al Director General de Seguridad Pública del Estado, la ejecución de la medida de protección que decretó a favor de V1, consistente en contactar a la víctima y establecer un canal de comunicación directa, para en caso de que requiera auxilio policial.

24)	Oficio 631/2016 de 5 de agosto de 2016, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, solicitó al Director de Seguridad Pública y Tránsito Municipal de Aquismón, la ejecución de la medida de protección que decretó a favor de V1, consistente en contactar a la víctima y establecer un canal de comunicación directa, para en caso de que requiera auxilio policial.

25)	Oficio 632/2016 de 5 de agosto de 2016, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, solicitó al Juez Auxiliar de la Comunidad Tampate, Primera Sección del Municipio de Aquismón, la ejecución de la medida de protección que decretó a favor de V1, consistente en contactar a la víctima y establecer un canal de comunicación directa, para en caso de que requiera auxilio policial.

26)	Oficio 632/2016 de 5 de agosto de 2016, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, solicitó al Jefe de Grupo de la Policía Ministerial del Estado con sede en el Municipio de Aquismón, la ejecución de la medida de protección que decretó a favor de V1, consistente en contactar a la víctima y establecer un canal de comunicación directa, para en caso de que requiera auxilio policial.

6.2 Respecto las diligencias que obran dentro de la Carpeta de Investigación 2, se advierte entre otras diligencias, las siguientes:

1)	Acuerdo del 9 de mayo de 2016, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, ordenó la práctica de tantas y cuantas diligencias sean necesarias para el esclarecimiento de los hechos, dando inicio a la Carpeta de Investigación 1.

2)	Oficio TANCA/UAT/330/16 del 9 de mayo de 2016, mediante el que el Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Atención Temprana, derivó el Registro Único 2 a la Agencia del Ministerio Público Adscrita a la Unidad de Investigación y Litigación, a efecto de que se realicen las investigaciones correspondientes. 

3)	El 9 de mayo de 2016, V2 compareció ante el Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Atención Temprana, a efecto de presentar formal denuncia en contra de P1, por hechos con apariencia de delito de homicidio en grado de tentativa.

4)	Constancia de lectura y conocimiento de derechos que se le informan a V2 el 9 de mayo de 2016, misma que suscribe el Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Atención Temprana.

5)	Acuerdo del 9 de mayo de 2016, mediante el que el Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Atención Temprana, ordenó derivar cada una de las constancias, a la Agencia del Ministerio Público Adscrita a la Unidad de Investigación y Litigación, dando inicio al Registro Único 2.

6)	Oficio número TANCA/UAT/936/2016 de 9 de mayo de 2016, mediante el que el Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Atención Temprana, solicitó al Médico Legista Adscrito a la Subprocuraduría Especializada en la Atención de Pueblos Indígenas, practique reconocimiento médico legal  de lesiones en V2.

7)	Oficio número TANCA/UAT/937/2016 de 9 de mayo de 2016, mediante el que el Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Atención Temprana, solicitó al Jefe de Grupo de la Policía Ministerial Investigadora con sede en Aquismón, se avoque a la investigación de los hechos denunciados por V2.

8)	Oficio 174/2016 del 9 de mayo de 2016, suscrito por el Médico Legista adscrito al Departamento de Servicios Periciales, Criminalística y Medicina Forense, mediante el que emite certificado de integridad física y/o lesiones practicado a V2.

9)	Acuerdo del 23 de junio de 2016, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, tiene por recibiendo oficio número 103/PME/AQUISMON/2016 suscrito por el Encargado de Grupo de la Policía Ministerial del Estado para la Zona Huasteca Norte, con adscripción en el Municipio de Aquismón.

10)	Oficio 103/PME/AQUISMON/2016 de 23 de junio de 2016, suscrito por el Encargado de Grupo de la Policía Ministerial del Estado para la Zona Huasteca Norte, con adscripción en el Municipio de Aquismón, mediante el que rinde informe de investigación respecto los hechos denunciados por V2.

11)	Acuerdo del 29 de julio de 2016, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, determinó emitir a favor de V2, las medidas de protección previstas en la fracción V y VIII del Código Nacional de Procedimientos Penales.

12)	Oficio 693/2016 de 29 de julio de 2016, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, solicitó al Director General de Seguridad Pública del Estado, la ejecución de la medida de protección que decretó a favor de V2, consistente en contactar a la víctima y establecer un canal de comunicación directa, para en caso de que requiera auxilio policial.

13)	Oficio 694/2016 de 29 de julio de 2016, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, solicitó al Director de Seguridad Pública y Tránsito Municipal de Aquismón, la ejecución de la medida de protección que decretó a favor de V2, consistente en contactar a la víctima y establecer un canal de comunicación directa, para en caso de que requiera auxilio policial.

14)	Oficio 695/2016 de 29 de julio de 2016, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, solicitó al Jefe de Grupo de la Policía Ministerial del Estado con sede en el Municipio de Aquismón, la ejecución de la medida de protección que decretó a favor de V2, consistente en contactar a la víctima y establecer un canal de comunicación directa, para en caso de que requiera auxilio policial.

7. Oficio número PGJE/SEAPI/ADVO.OG/486/2017, mediante el que la entonces Subprocuradora Especializada para la Atención de los Pueblos Indígenas, rindió el informe adicional solicitado por este Organismo Autónomo, en el que señaló que a partir del 5 de agosto de 2016, dentro de la Carpeta de Investigación 1, se desahogaron las siguientes diligencias:

1)	Oficio de 8 de agosto de 2016, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, citó a V2 a fin de notificarle las medidas de protección dictadas a su favor, de acuerdo a lo establecido en las fracciones V y VIII del artículo 137 del Código Nacional de Procedimientos Penales.

2)	Acuerdo del 22 de marzo de 2017, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, ordenó girar oficio al Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia de Aquismón, a efecto de que se practique impresión diagnóstica en psicología y estudio socioeconómico a V1.

Así mismo, señaló que a partir del 5 de agosto de 2016, dentro de la Carpeta de Investigación 2, se desahogaron las siguientes diligencias:

1)	Oficio de 9 de diciembre 2016, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, citó a V2 a fin de canalizarla al Departamento de Psicología del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia de Aquismón, para que se practique la valoración psicológica correspondiente.

2)	Acuerdo del 10 de marzo de 2017, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, ordenó girar oficio al Área de Trabajo Social de Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia de Aquismón, para que se practique un estudio socioeconómico en el domicilio de V2.

3)	Acuerdo del 16 de marzo de 2017, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, ordenó girar oficio al Área de Trabajo Social de Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia de Aquismón, para que se practique impresión diagnóstica en materia de psicología a V2.

8. Acta circunstanciada número 2VAC-1009/17, en la que consta que personal de esta Comisión se constituyó en la Agencia del Ministerio Público Adscrita a la Mesa Única de Investigación y Litigación del Municipio de Tancanhuitz, con la finalidad de analizar las diligencias realizadas dentro de Carpeta de Investigación 1, partir del 22 de marzo de 2017, advirtiéndose que la última diligencia realizada es precisamente la de tal fecha. 

En la misma Acta Circunstanciada señalada en el párrafo anterior, se hizo constar la consulta a la Carpeta de Investigación 2, a partir del 16 de marzo de 2017, advirtiéndose que la última diligencia realizada es precisamente la de tal fecha. 

9. Acta circunstanciada número 2VAC-0463/18, en la que consta que personal de esta Comisión, se constituyó en la Agencia del Ministerio Público Adscrita a la Mesa Única de Investigación y Litigación del Municipio de Tancanhuitz, con la finalidad de llevar a cabo una consulta a la Carpeta de Investigación 1, en la que se advierte, entre otras, las siguientes diligencias:

1)	Acuerdo del 1 de junio de 2017, mediante el que AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, ordenó girar atento citatorio a V1, a efecto de que se presente a las 12:00 horas del 15 de junio de 2017.

2)	Oficio 847/17 del 1 de junio de 2017, suscrito por AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, mediante el que cita a V1, fijándose para tal efecto las 12:00 horas del 15 de junio de 2017.

3)	Oficio S/N del 1 de junio de 2017, suscrito por AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, mediante el que requiere al Médico Legista adscrito a la Subprocuraduría Especializada para la Atención de Pueblos Indígenas, para que remita examen médico y ginecológico practicado a V1

4)	Oficio CEEAV/CAIV/VII/19/2018 del 31 de enero de 2018, suscrito por la Asesora Jurídica de la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas del Estado, mediante el que solicita se requiera a la Presidenta del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia de Aquismón, a efecto de que remita estudio socioeconómico practicado a V1.

Por último, se hizo constar que las actuaciones que obran dentro del expediente de investigación penal, no cuentan con un orden cronológico y que además, se agregaron actuaciones que no obraban en la consulta que se realizó anteriormente en el expediente de investigación penal. 

10. Acta circunstanciada número 2VAC-0463/18, en la que consta que personal de esta Comisión, se constituyó en la Agencia del Ministerio Público Adscrita a la Mesa Única de Investigación y Litigación del Municipio de Tancanhuitz, con la finalidad de llevar a cabo una consulta a la Carpeta de Investigación 2, en la que se advierte, entre otras, las siguientes diligencias:

1)	Oficio 364/17 del 10 de marzo de 2017, suscrito por AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, mediante el que requiere a la Presidenta del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia de Aquismón, a efecto de que remita estudio socioeconómico practicado a V2.

2)	Oficio 577/17 del 16 de marzo de 2017, suscrito por AR1, Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, mediante el que requiere a la Presidenta del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia de Aquismón, a efecto de que remita estudio psicológico practicado a V2.

Por último, se hizo constar que las actuaciones que obran dentro del expediente de investigación penal, no cuentan con un orden cronológico y que además, se agregaron actuaciones que no obraban en la consulta que se realizó anteriormente en el expediente de investigación penal. 

III. C O N S I D E R A C I O N E S

11. Antes de entrar al análisis y valoración del caso, resulta oportuno destacar que a este Organismo Público Autónomo no le atañe la investigación de los delitos, sino indagar sobre las posibles violaciones a derechos humanos, analizar el desempeño de los servidores públicos con relación a la denuncia sobre cualquier transgresión a los mismos, tomando en cuenta el interés superior de la víctima, se generen condiciones para la no repetición de hechos violatorios, velar para que las víctimas o sus familiares tengan un efectivo acceso a la justicia, y en su caso, se sancione a los responsables de las violaciones que se hayan cometido.
12. De igual manera, cabe precisar que la actuación de toda autoridad debe tener como objetivo principal el respeto, protección y salvaguarda de los derechos humanos de cualquier persona; por tanto, esta Comisión hace hincapié en la necesidad de que los servidores públicos cumplan con el deber que les exige el cargo público, que lo realicen con la debida diligencia en el marco de lo que establece el artículo 1, párrafo tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de que todas las autoridades están obligadas a promover, respetar, proteger y garantizar el ejercicio efectivo de los derechos humanos.
13. Ahora bien, del análisis lógico-jurídico realizado al conjunto de evidencias que integran el expediente 2VQU-0207/16, se observó que se vulneró el derecho a la seguridad jurídica, por dilación o retraso injustificado de la integración del expediente de investigación penal, en agravio de V1 y V2, por parte de AR1 Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, de la Subprocuraduría Especializada para la Atención de los Pueblos Indígenas, que conoce de las causas mencionadas, se pone en evidencia la falta de una investigación efectiva de los hechos denunciados.   

14. De las evidencias que se recabaron, se advierte que el 5 de febrero de 2016, V1 presentó una denuncia en contra de P1, por hechos con apariencia de delito de violación, misma que se radicó bajo el número de Carpeta de Investigación 1, en la Agencia del Ministerio Público Adscrita a la Unidad de Investigación y Litigación del Municipio de Tancanhuitz. 
15. Así mismo, el 9 de mayo de 2016, V2 formuló formal denuncia penal por hechos con apariencia de los delitos de homicidio en grado de tentativa en contra de P1, por lo que se radicó la Carpeta de Investigación 2 en la Agencia del Ministerio Público Adscrita a la Unidad de Investigación y Litigación del Municipio de Tancanhuitz 
16. Durante las entrevistas, V1 y V2 fueron coincidentes en manifestar que no se tenían avances en la integración de los expedientes de investigación penal; finalmente señalaron que los servidores públicos no les han proporcionado información suficiente.
17. Ahora bien, del análisis de lo expuesto por el denunciante, de las copias de la Carpeta de Investigación 1, así como de la consultas realizadas por personal de esta Comisión Estatal, que obran en el expediente, es posible concluir que existe dilación o retraso injustificado en la integración del expediente, ya que se han omitido realizar actuaciones tendientes a la investigación de los hechos, toda vez que las evidencias permiten acreditar que existieron lapsos de inactividad del 8 de agosto de 2016 al 22 de marzo de 2017, habiendo transcurrido 7 meses y 14 días; y finalmente del 1 de junio de 2017 al 31 de enero de 2018, transcurrieron 7 meses y 30 días sin que se realizaran actos tendientes a la investigación de los hechos denunciados por V1, sin que exista constancia alguna que permita justificar el retraso en la integración y resolución de la Carpeta de Investigación.
18. Así mismo, de las copias de la Carpeta de Investigación 2, así como de la consultas realizadas por personal de esta Comisión Estatal, que obran en el expediente, se evidencia la dilación o retraso injustificado en la integración de la indagatoria en agravio de V2, ya que a su vez, se han dejado de realizar actuaciones desde el 16 de marzo de 2017 al 2 de julio de 2018, contándose con un lapso de inactividad de 1 año, 3 meses y 16 días, sin que exista justificación al respecto.
19. Luego entonces, las actuaciones por parte AR1, Agente del Ministerio Público que permaneció a cargo de las indagatorias, pone en evidencia la falta de una investigación efectiva de los hechos denunciados, así como retraso injustificado para acreditar el tipo y la probable responsabilidad, por lo que es fundamental que los procedimientos de investigación ante los órganos de procuración de justicia se hagan con eficiencia, a fin de que se otorgue certeza jurídica y respuesta adecuada a los planteamientos de acceso a la justicia, como en el caso que nos ocupa.
20. Es pertinente señalar que, en un Estado de Derecho, la investigación sobre los hechos que se denuncian ante la autoridad ministerial debe ser efectiva, orientada hacia el esclarecimiento y la determinación de la verdad sobre lo ocurrido, teniendo presente que para asegurar el derecho al acceso a la justicia, la indagación penal debe cumplirse con seriedad y no como una simple formalidad.
21. Es de tener en consideración que el irregular trámite de las Carpetas de Investigación y la falta de determinación oportuna de ellas, afecta el derecho humano al acceso a la justicia porque obstaculiza la procuración y la impartición de justicia, y a su vez, genera incertidumbre sobre la aplicación de la Ley y el castigo hacia los probables responsables. En el presente caso, se observó que AR1, Agente del Ministerio Público encargado de la integración de las Carpetas de Investigación 1 y 2, incumplió lo dispuesto en los artículos 14, párrafo segundo, 16 párrafo primero, 17 y 21, párrafo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que en términos generales señalan que toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial, haciendo hincapié en que la investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías.
22. Con su actuar, también se apartó de lo dispuesto en los artículos 8 y 24 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; 1, 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 7, 8 y 10 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos; II, XVII y XVIII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 4 de la Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del abuso de Poder, que establecen los derechos a la legalidad, seguridad jurídica y acceso a la Justicia para que toda persona pueda recurrir a los Tribunales para hacer valer sus derechos y disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia los proteja contra actos de autoridad que trasgredan los derechos consagrados constitucionalmente, que todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho a la igual protección.
23. Por lo antes expuesto y fundado, a Usted Encargado de la Subprocuraduría Especializada para la Atención de Pueblos Indígenas, respetuosamente le formulo la siguiente:

IV. PROPUESTA DE CONCILIACIÓN:
PRIMERA.- Gire sus instrucciones al Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, Adscrito a la Subprocuraduría Especializado para la Atención de Pueblos Indígenas, para que dentro de la Carpeta de Investigación 1, realice a la mayor brevedad las diligencias que sean necesarias e indispensables para integrarla de forma debida y resolverla, enviando a esta Comisión Estatal las constancias que acrediten su cumplimiento. 
SEGUNDA.- Gire sus instrucciones al Agente del Ministerio Público Adscrito a la Unidad de Investigación y Litigación, Adscrito a la Subprocuraduría Especializado para la Atención de Pueblos Indígenas, para que dentro de la Carpeta de Investigación 2, realice a la mayor brevedad las diligencias que sean necesarias e indispensables para integrarla de forma debida y resolverla, enviando a esta Comisión Estatal las constancias que acrediten su cumplimiento. 
24. Le comunico que el artículo 102 del Reglamento Interno de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, otorga a la autoridad a la que se envía la Propuesta de Conciliación un plazo de 10 diez días hábiles para responder por escrito la aceptación de la Propuesta a partir del día siguiente de su notificación, y de un máximo de 60 sesenta días siguientes  a la aceptación para enviar las pruebas para su cumplimiento, estos últimos se contarán a partir de la aceptación de la misma; en caso de no contestarse la Propuesta en ningún sentido, se entenderá como no aceptada y se procederá a elaborar la Recomendación correspondiente. 
Sin otro particular le envío un cordial saludo.

A T E N T A M E N T E

Lic. Elvira Viggiano Guerra                                                                                                    Segunda Visitadora General